Запрет на погрузку опасных грузов в местах общего пользования на железной дороге

Подробный юридический разбор нормативной базы, регулирующей ограничения и запреты на работу с опасными веществами на железнодорожной инфраструктуре общего пользования.

Правовое регулирование и основные положения Устава

Вопрос о том, какие именно опасные грузы запрещено грузить в вагоны в местах общего пользования, требует обращения к базовому документу отрасли — Федеральному закону от 10.01.2003 N 18-ФЗ Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Законодатель не приводит исчерпывающий перечень конкретных химических или взрывчатых веществ прямо в тексте федерального закона, применяя отсылочную норму.

Согласно положениям Устава, определение возможности работы с опасными веществами на конкретных станциях и путях делегировано профильным правилам перевозок. Это связано с тем, что номенклатура опасных грузов огромна, а их физико-химические свойства требуют постоянной актуализации требований к безопасности.

На практике это означает, что для каждого конкретного груза, имеющего номер ООН (UN) и класс опасности, необходимо сверяться с Алфавитным указателем опасных грузов, допущенных к перевозке железнодорожным транспортом.

В этом указателе для ряда веществ прямо прописан запрет на осуществление грузовых операций на путях общего пользования.

Как правило, к таким грузам относятся взрывчатые материалы (Класс 1), высокотоксичные газы, радиоактивные материалы и вещества, требующие особых мер изоляции при перевалке.

Специфика мест общего пользования на железных дорогах

Места общего пользования — это инфраструктура, открытая для всех пользователей услугами железнодорожного транспорта.

Согласно статье 9 Устава, такие места должны иметь надлежащим образом оборудованные сооружения для обеспечения сохранности грузов и соответствовать требованиям законодательства об охране окружающей среды. Однако стандартная грузовая станция не предназначена для работы с агрессивными химикатами или взрывчаткой.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ О железнодорожном транспорте в Российской Федерации устанавливает жесткие рамки для размещения объектов, работающих с опасными веществами.

Именно поэтому подавляющее большинство наливных опасных грузов (нефтепродукты, кислоты, сжиженные газы) грузятся исключительно на путях необщего пользования, принадлежащих профильным предприятиям, где соблюдены все противопожарные и экологические разрывы, а также имеются специализированные эстакады и системы локализации разливов.

Правила перевозок опасных ЖД-грузов и грузы повышенной опасности

Основным документом, регламентирующим технологию работы, являются Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам. В них закреплено, что прием к перевозке опасных грузов осуществляется только на тех станциях, которые открыты для выполнения соответствующих коммерческих операций по Тарифному руководству.

Если станция открыта только для работы с тарно-штучными грузами, погрузка туда вагонов с химикатами наливом будет незаконной.

Особую категорию составляют грузы повышенной опасности. К ним относятся вещества, которые при аварии могут вызвать массовые поражения людей или катастрофические экологические последствия. Законодательство выделяет их в отдельную группу с максимально строгим режимом допуска к инфраструктуре.

Погрузка таких грузов в местах общего пользования категорически исключена. Более того, даже на путях необщего пользования для их отправки требуется согласование маршрута, наличие вооруженной охраны, а в ряде случаев — сопровождение специалистами грузоотправителя.

Также стоит отметить, что согласно статье 68 Устава, предъявление опасных грузов наливом в цистернах для перевозок в прямом смешанном сообщении (например, железная дорога — река) не допускается, за исключением паромных переправ.

Международное сообщение и СМГС

Если перевозка осуществляется в международном сообщении, в действие вступает Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС).

Статья 9 СМГС прямо указывает, что перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов (Приложение 2 к СМГС).

В рамках международного права требования к инфраструктуре погрузки остаются столь же строгими. При передаче вагонов с опасными грузами между перевозчиками разных стран соблюдается особый порядок информирования (не позднее 12 часов до передачи, с указанием наименования груза и станции назначения).

Любые следы течи или неисправности вагонов делают невозможным прием такого груза, что исключает возможность проведения кустарных грузовых операций на неподготовленных станциях общего пользования.

Ответственность за нарушения

Попытка обойти запреты и погрузить опасный груз в местах общего пользования под видом безопасного товара влечет за собой колоссальную ответственность. Судебная практика арбитражных судов РФ изобилует делами, где перевозчик (ОАО РЖД) взыскивает огромные суммы с недобросовестных грузоотправителей.

Железнодорожное законодательство предусматривает специальную меру ответственности за искажение сведений о грузе, особенно если это касается опасных веществ, погрузка которых запрещена на данной инфраструктуре.

При приеме груза работники станции осуществляют строгий контроль. Согласно распоряжениям ОАО РЖД, приемосдатчик проверяет соответствие нанесенных на вагон знаков опасности, табличек оранжевого цвета с кодом опасности и номером ООН.

Если выявляется, что груз заявлен к погрузке на местах общего пользования в нарушение Правил, перевозчик немедленно отказывает в приеме груза, составляет акт общей формы и инициирует процедуру взыскания штрафа.

Кроме того, в случае возникновения аварийной ситуации из-за незаконной погрузки опасного груза, грузоотправитель обязан возместить все расходы на ликвидацию последствий, экологический ущерб и убытки третьих лиц в полном объеме (статья 19 Устава).