Отказ РЖД в согласовании заявки из-за отсутствия технических возможностей

Ситуация, когда открытое акционерное общество Российские железные дороги отклоняет заявку грузоотправителя на перевозку, ссылаясь на инфраструктурные или технологические ограничения, является одной из самых распространенных проблем в транспортной логистике.

Для защиты своих прав грузоотправителю необходимо четко понимать границы законности таких действий монополиста и механизмы правового реагирования, предусмотренные транспортным законодательством Российской Федерации.

Законность отказа перевозчика РЖД

Отношения между грузоотправителем и перевозчиком строго регламентированы Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации. По общему правилу, перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и при наличии возможности направить ее для согласования владельцу инфраструктуры.

Однако законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень оснований, при которых допускается отклонение запроса клиента. Отвечая на вопрос о законности отказа по причине отсутствия технических возможностей, необходимо обратиться к прямым нормам Устава.

Таким образом, сам по себе отказ по указанному основанию является законным. Но центральным словом в приведенной норме является термин обоснованного.

Перевозчик или владелец инфраструктуры не может отклонить заявку произвольно, руководствуясь лишь внутренними негласными распоряжениями.

Любой отказ должен опираться на объективные, доказуемые факты, препятствующие осуществлению транспортировки в заявленных объемах или по заявленному маршруту.

Критерии оценки технических возможностей путей

Чтобы исключить произвол со стороны монополиста, законодательство предусматривает строгую регламентацию причин, которые могут быть признаны отсутствием технологических возможностей. Устав железнодорожного транспорта прямо указывает, что перечень таких критериев не формируется перевозчиком самостоятельно.

Согласно положениям Устава, перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является основанием для отказа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

На сегодняшний день таким документом является Приказ Минтранса России от 06.09.2010 N 192.

К таким критериям, в частности, относятся: превышение перерабатывающей способности станций отправления или назначения, необеспеченность инфраструктуры пропускной способностью на конкретных участках маршрута следования, а также несоответствие весовых норм или длины поездов установленным графикам.

Если причина отказа не вписывается в рамки данного Приказа Минтранса, действия РЖД могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания и антимонопольное регулирование

При получении отказа грузоотправитель не обязан верить перевозчику на слово. Устав железнодорожного транспорта возлагает на РЖД обязанность мотивировать свое решение.

В законе прямо указано, что в случаях отклонения заявки перевозчик возвращает ее с указанием причин отказа грузоотправителю. Формальная отписка без привязки к конкретным инфраструктурным ограничениям недопустима.

Поскольку ОАО РЖД является субъектом естественной монополии, его действия подпадают под жесткий контроль со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Необоснованный отказ от заключения публичного договора (коим является договор перевозки, инициируемый подачей заявки) квалифицируется как злоупотребление доминирующим положением в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ О защите конкуренции.

Судебная практика арбитражных судов исходит из того, что бремя доказывания фактического отсутствия технических и технологических возможностей лежит исключительно на перевозчике.

РЖД обязано представить суду или антимонопольному органу документальные подтверждения: графики исполненного движения, данные о загруженности сортировочных станций, акты о проведении ремонтных работ на перегонах, телеграммы о введении конвенционных запрещений в порядке статьи 29 Устава.

Что делать отправителю при получении отказа от РЖД?

Если грузоотправитель столкнулся с отклонением заявки формы ГУ-12 по причине отсутствия технических возможностей, необходимо предпринять ряд последовательных юридических шагов для защиты своих интересов.

В первую очередь, следует направить официальный запрос в адрес территориального центра фирменного транспортного обслуживания (ТЦФТО) с требованием предоставить развернутое обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные пункты Приказа Минтранса РФ № 192.

Перевозчик обязан детализировать, на каком именно участке инфраструктуры возникли ограничения и какими документами это подтверждается.

Далее, получив ответ (или в случае уклонения от ответа), грузоотправитель имеет право инициировать разбирательство. Существует два основных пути:

• Обращение с жалобой в территориальное управление ФАС России на действия субъекта естественной монополии, ущемляющие интересы хозяйствующего субъекта.
• Подача искового заявления в Арбитражный суд о понуждении к заключению договора перевозки (согласованию заявки) и возмещении убытков, вызванных неправомерным отказом.

В ходе судебного или антимонопольного разбирательства будет проведена оценка действий перевозчика.

Если выяснится, что пропускная способность позволяла осуществить перевозку, а отказ был продиктован, например, желанием отдать приоритет другим грузам в нарушение принципа недискриминационного доступа к инфраструктуре, действия РЖД будут признаны незаконными.