Логистикс-информ

Обжалование отказа ОАО «РЖД» в согласовании заявки на перевозку груза — судебная перспектива

Организация железнодорожных перевозок начинается с подачи грузоотправителем заявки формы ГУ-12. Отказ перевозчика в ее согласовании может полностью парализовать логистические процессы предприятия.

В данной статье мы детально разберем, имеет ли право грузоотправитель оспорить такой отказ в судебном порядке, на какие нормы права следует опираться и как формируется судебная практика по подобным спорам.

 

Правовая природа заявки на ЖД перевозку и исчерпывающие основания для отказа

Заявка на перевозку грузов железнодорожным транспортом является основополагающим документом, предшествующим заключению договора перевозки.


Согласно положениям Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, перевозка грузов осуществляется именно на основании принятых перевозчиком заявок. Законодатель строго регламентирует процедуру рассмотрения данного документа, чтобы исключить необоснованные отказы со стороны монополиста.

Перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и, при наличии возможности осуществления перевозки, направить ее для согласования владельцу инфраструктуры.

При этом право перевозчика на отказ не является абсолютным. Закон устанавливает закрытый перечень оснований, при которых ОАО «РЖД» имеет право отклонить документ.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае:
  • введения согласно статье 29 настоящего Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;
  • отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки;
  • обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;
  • отсутствия железнодорожного подвижного состава, контейнеров, принадлежащих перевозчику и необходимых для осуществления перевозок;
  • в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.

(Статья 11 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации)

Если отказ ОАО «РЖД» базируется на причинах, не входящих в этот исчерпывающий перечень, или если заявленная причина не подтверждается фактическими обстоятельствами, такой отказ является незаконным и подлежит обжалованию в арбитражном суде.

 

Анализ критериев технических и технологических возможностей ЖД перевозки

На практике наиболее частой причиной отказа в согласовании заявки ГУ-12 является ссылка перевозчика на обоснованное отсутствие технических и технологических возможностей осуществления перевозки. Однако перевозчик не может использовать эту формулировку произвольно.

Существует утвержденный Приказом Минтранса России от 6 сентября 2010 года Перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки на перевозку грузов.

При рассмотрении спора в суде ОАО «РЖД» обязано будет доказать, что на момент подачи заявки действительно существовали непреодолимые препятствия инфраструктурного или технологического характера, соответствующие данному Перечню.

Голословное утверждение о нехватке пропускной способности судами не принимается.

 

Досудебный порядок урегулирования спора с РЖД

Прежде чем инициировать судебное разбирательство, грузоотправитель должен соблюсти установленные процессуальные нормы. Транспортное законодательство предусматривает обязательный претензионный порядок по спорам, вытекающим из перевозки грузов.


Хотя отказ в согласовании заявки предшествует самому процессу физической перевозки, суды зачастую требуют доказательств попытки мирного урегулирования спора.

Грузоотправителю необходимо направить в адрес ОАО «РЖД» мотивированную претензию с требованием пересмотреть решение об отказе и согласовать заявку, указав на отсутствие законных оснований для отклонения документа.

К претензии должны быть приложены копии самой заявки и письменного отказа перевозчика.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации»:

«В случаях отказа перевозчика от рассмотрения указанной претензии по существу со ссылкой на нарушение заявителем претензии установленного претензионного порядка и оспаривания правомерности отказа в рассмотрении претензии истцом, считающим претензионный порядок разрешения спора соблюденным, арбитражный суд принимает исковое заявление и возникшие разногласия по этому вопросу разрешает в заседании.

Если претензионный порядок признан соблюденным, исковое заявление рассматривается по существу.»

Соблюдение данного этапа гарантирует, что исковое заявление не будет возвращено судом по формальным основаниям.

 

Формирование доказательств вины РЖД

Для успешного обжалования отказа в суде истцу необходимо подготовить надежную доказательственную базу. В первую очередь, требуется подтвердить факт корректного оформления и своевременной подачи заявки ГУ-12 через систему ЭТРАН или на бумажном носителе.


Заявка должна строго соответствовать Правилам перевозок грузов, содержать достоверные сведения о роде подвижного состава, станции назначения и плательщике тарифа.

Также необходимо приложить письменный отказ перевозчика с указанием причин.

Если отказ мотивирован ограничениями пропускной способности, целесообразно запросить у владельца инфраструктуры данные о фактической загруженности направления в спорный период.

 

Судебная процедура и выбор способа защиты права

Исковое заявление об оспаривании отказа ОАО «РЖД» подается в арбитражный суд по месту нахождения ответчика (или его филиала, если это предусмотрено договором).


При обращении в суд крайне грамотно сформулировать предмет иска. Законодательство предоставляет истцу право самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных интересов.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц.

Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ. Формулирование предмета и основания иска обусловливается избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В случае с отказом в согласовании заявки ГУ-12, надлежащим способом защиты будет являться требование о признании незаконным отказа ОАО «РЖД» в согласовании заявки на перевозку грузов и об обязании ответчика согласовать данную заявку.

Суд, рассматривая дело, будет оценивать законность действий перевозчика исключительно через призму статьи 11 Устава железнодорожного транспорта.

 

Взыскание убытков при незаконном отказе РЖД

Помимо требования об обязании согласовать заявку, грузоотправитель наделен правом требовать возмещения убытков, причиненных незаконными действиями перевозчика.


Если из-за немотивированного отказа предприятие сорвало сроки поставки по контракту с контрагентом, выплатило неустойку или понесло расходы на хранение груза, эти суммы могут быть предъявлены к взысканию с ОАО «РЖД» на основании статей 15 и 393 Гражданского кодекса РФ.

Для успешного взыскания убытков потребуется доказать наличие прямой причинно-следственной связи между незаконным отказом в принятии заявки ГУ-12 и наступившими негативными последствиями для имущественной сферы грузоотправителя.

Судебная практика показывает, что при грамотном формировании доказательственной базы арбитражные суды встают на сторону грузоотправителей, пресекая злоупотребления доминирующим положением на рынке железнодорожных перевозок.

>> Читайте также