Законодательные критерии отсутствия технических возможностей для железнодорожной перевозки грузов

Подробный юридический анализ оснований, по которым перевозчик и владелец инфраструктуры вправе отказать в согласовании заявки на перевозку грузов, с опорой на Устав железнодорожного транспорта и нормативные акты Министерства транспорта РФ.

Проконсультироваться по схожей ситуации

 

Базовые положения Устава железнодорожного транспорта

Право перевозчика и владельца инфраструктуры на отказ в приеме груза строго регламентировано федеральным законодательством.

Договор перевозки груза железнодорожным транспортом является публичным, что обязывает перевозчика принять груз от любого обратившегося лица. Однако законодатель предусмотрел ряд исключений, при которых согласование заявки на перевозку может быть отклонено.

Основным документом, регулирующим данные правоотношения, выступает Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11 Устава, владелец инфраструктуры и перевозчик имеют право отказать в согласовании заявки при наличии обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки. Аналогичные правила применяются и при согласовании запросов на перевозку, что закреплено в статье 12 Устава.

Кроме того, статья 11 Устава прямо указывает, что отказ возможен в случае отсутствия железнодорожного подвижного состава или контейнеров, принадлежащих перевозчику и необходимых для осуществления перевозок. Если заявка отклоняется, владелец инфраструктуры или перевозчик обязаны возвратить ее с указанием конкретных причин отказа.

 

Утвержденные Минтрансом критерии отказа РЖД по заявке на перевозку

Разбор нормативной базы Министерства транспорта РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований.

Как следует из Распоряжения ОАО РЖД от 28.11.2017 N 2451р, при приеме заявки от грузоотправителя агент проверяет соответствие параметров заявки Перечню критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, утвержденному приказом Минтранса России от 6 сентября 2010 г.

Данный приказ (N 198) содержит исчерпывающий список ситуаций, при которых техническая возможность признается отсутствующей.

Опираясь на положения указанного приказа Минтранса РФ, к таким критериям относятся:

• Отсутствие пропускной способности участков инфраструктуры по маршруту следования заявленного груза.
• Отсутствие перерабатывающей способности железнодорожных станций отправления, назначения или попутных станций, что делает невозможным прием, погрузку, выгрузку или сортировку вагонов.
• Введение прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов по маршруту следования в соответствии со статьей 29 Устава железнодорожного транспорта.

Таким образом, отказ не может быть произвольным. Он должен строго соответствовать одному из вышеперечисленных критериев, и бремя доказывания наличия этих обстоятельств ложится на перевозчика или владельца инфраструктуры.

 

Техническая непригодность подвижного состава

Влияние состояния вагонов и контейнеров на возможность осуществления перевозки и ответственность сторон.

Помимо глобальных инфраструктурных ограничений, техническая невозможность перевозки может быть связана с состоянием конкретного подвижного состава.

Статья 20 Устава устанавливает, что пригодность вагонов и контейнеров в коммерческом отношении определяется грузоотправителями (если погрузка обеспечивается ими) или перевозчиком. Грузоотправители вправе отказаться от вагонов, непригодных для перевозки конкретного груза.

В свою очередь, техническую пригодность подаваемых под погрузку вагонов определяет перевозчик.

Согласно Распоряжению ОАО РЖД от 28.11.2017 N 2451р, годность грузовых вагонов в техническом отношении под погрузку определяется работником вагонного хозяйства, а результаты фиксируются в Книге предъявления вагонов грузового парка к техническому обслуживанию (форма ВУ-14).

Если неисправные вагоны не принадлежат перевозчику, он составляет акт общей формы и уведомляет владельца о необходимости замены. Замена обеспечивается грузоотправителем или владельцем вагонов на основании договора.

 

Порядок фиксации неисправностей и коммерческого брака

Документальное оформление невозможности перевозки из-за состояния вагонов.

Любые технические или коммерческие неисправности, препятствующие безопасной перевозке, должны быть надлежащим образом задокументированы.

В соответствии с пунктом 6.9 Распоряжения ОАО РЖД N 2451р, на выявленные коммерческие неисправности в программе АИС РЖД оформляется акт общей формы ГУ-23 (ГУ-23ВЦ).

Выявленной неисправности присваивается код в соответствии с Классификацией коммерческих неисправностей грузовых вагонов.

Судебная практика, в частности разъяснения Пленума ВАС РФ О некоторых вопросах практики применения Федерального закона Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, подчеркивает, что погрузка грузоотправителем грузов в поданные перевозчиком технически неисправные вагоны не освобождает последнего от ответственности за несохранность груза.

Перевозчик обязан проявить должную осмотрительность и не принимать к отправлению вагоны, состояние которых не позволяет осуществить безопасную транспортировку.

 

Судебная практика и доказывание отсутствия возможностей

Распределение бремени доказывания при спорах об отказе в согласовании заявок на перевозку.

В случае возникновения споров между грузоотправителем и перевозчиком относительно правомерности отказа в приеме груза, суды исходят из того, что отказ должен быть мотивированным. Словосочетание обоснованное отсутствие, применяемое в статье 11 Устава, означает, что перевозчик не может ограничиться формальной отпиской.

Владелец инфраструктуры или перевозчик обязаны представить документальные доказательства того, что на момент подачи заявки пропускная или перерабатывающая способность станций и участков пути была исчерпана.

Это могут быть графики движения поездов, акты о проведении ремонтных работ на путях, телеграммы о введении конвенционных запрещений (ограничений погрузки) и иные технологические документы.

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что отказ в согласовании заявки был неправомерным, перевозчик несет ответственность, предусмотренную договором об организации перевозок грузов, а также обязан возместить убытки, причиненные грузоотправителю незаконным отказом в предоставлении услуг публичного характера.