Логистикс-информ

Отказ РЖД в согласовании заявки ГУ-12 из-за отсутствия договора

Развернутое руководство по защите прав грузоотправителя при отклонении заявки на перевозку груза владельцем инфраструктуры по причине отсутствия договорных отношений.

Осуществление грузовых перевозок железнодорожным транспортом строго регламентировано нормативными актами, центральное место среди которых занимает Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Ситуация, при которой владелец инфраструктуры в лице ОАО РЖД отказывает в согласовании заявки формы ГУ-12, ссылаясь на отсутствие заключенного договора, требует детального правового анализа, поскольку законность такого отказа напрямую зависит от того, о каком именно договоре идет речь.

 

Основания для отклонения заявки по Уставу железнодорожного транспорта

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании заявки на перевозку грузов закреплен в статье 11 Устава железнодорожного транспорта.

Согласно положениям статьи 11 Устава, для осуществления перевозки грузов грузоотправитель представляет перевозчику надлежащим образом оформленную заявку. Перевозчик обязан рассмотреть ее в течение двух дней и направить для согласования владельцу инфраструктуры.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае:
— введения согласно статье 29 настоящего Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;
— отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки; обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки;
— отсутствия железнодорожного подвижного состава, контейнеров, принадлежащих перевозчику и необходимых для осуществления перевозок;
— в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.

Как видно из приведенной нормы, прямого указания на отсутствие договора как на основание для отказа в тексте статьи 11 нет. Однако формулировка иные случаи, предусмотренные Уставом отсылает нас к другим нормам, регулирующим взаимодействие сторон. Чтобы определить правомерность действий РЖД, необходимо разграничить виды договоров, применяемых в отрасли.

 

Разграничение видов договоров в железнодорожных перевозках

Законность отказа зависит от того, отсутствие какого именно соглашения вменяется грузоотправителю.

Если РЖД отказывает в согласовании заявки из-за отсутствия долгосрочного договора об организации перевозок (статья 10 Устава), такой отказ является неправомерным. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дал четкие разъяснения по этому поводу.

Заключение между перевозчиком и грузоотправителем (грузополучателем) долгосрочных договоров об организации перевозок при систематическом осуществлении перевозок грузов не является обязательным.

Поэтому при отказе одной из сторон заключить такой договор другая сторона не вправе требовать его заключения в судебном порядке.

Это означает, что перевозка может осуществляться исключительно на основании разовых принятых заявок ГУ-12, и понуждать вас к подписанию долгосрочного соглашения об организации перевозок перевозчик не имеет права.

Совершенно иная ситуация складывается, если речь идет о договорах на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования или договорах на подачу и уборку вагонов (статьи 55 и 56 Устава).

Если погрузка груза планируется на подъездном пути, наличие такого договора строго обязательно.

Без него перевозчик физически и юридически не может осуществлять маневровую работу и подавать вагоны под погрузку, что образует обоснованное отсутствие технических и технологических возможностей для выполнения заявки.

 

Обязательность договоров на подачу и уборку вагонов

Взаимодействие на путях необщего пользования невозможно без надлежащего документального оформления.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 N 30, отношения по подаче и уборке вагонов для грузоотправителей, имеющих склады на путях необщего пользования, регулируются соответствующими договорами.

Заключение названных договоров обязательно как для перевозчика, который является владельцем инфраструктуры, так и для владельца железнодорожного пути необщего пользования, грузоотправителя (грузополучателя).

При неосновательном уклонении одной из сторон от заключения этих договоров другая сторона вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в арбитражный суд с заявлением об обязании заключить такой договор.

Таким образом, если отказ в согласовании заявки продиктован отсутствием договора на подачу и уборку вагонов (или договора на эксплуатацию пути), действия РЖД правомерны.

В этой ситуации грузоотправителю необходимо инициировать процедуру заключения такого соглашения. Если же РЖД уклоняется от его подписания или затягивает сроки, вы имеете полное право обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению договора.

 

Порядок действий грузоотправителя при получении отказа от РЖД по зявке

Для защиты своих прав необходимо придерживаться четкого алгоритма, основанного на нормах транспортного законодательства.

При получении отказа в согласовании заявки ГУ-12 рекомендую действовать следующим образом:

  1. Запросить у перевозчика официальное письменное разъяснение причин отказа с указанием конкретных норм Устава железнодорожного транспорта и вида договора, отсутствие которого послужило препятствием.
  2. Если отказ мотивирован отсутствием долгосрочного договора об организации перевозок, направить претензию в адрес РЖД, указав на нарушение статьи 11 Устава и разъяснений Пленума ВАС РФ № 30. Параллельно целесообразно подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на предмет злоупотребления доминирующим положением на рынке.
  3. Если отказ связан с отсутствием договора на эксплуатацию пути необщего пользования или подачу/уборку вагонов, необходимо незамедлительно направить в адрес РЖД оферту (проект договора) со всеми необходимыми приложениями.
  4. В случае уклонения РЖД от подписания обязательного договора или возникновения неразрешимых разногласий по его условиям, следует передать спор на рассмотрение арбитражного суда в порядке статьи 445 Гражданского кодекса РФ.

Также следует учитывать, что для осуществления расчетов за перевозку требуется наличие Единого лицевого счета (ЕЛС) и соответствующего соглашения об организации расчетов.

Отсутствие механизма оплаты также может стать фактическим препятствием для реализации согласованной заявки, поэтому данный вопрос должен быть урегулирован до момента подачи ГУ-12.

>> Читайте также